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南甯市城市軌道交通管理條例

  • 發布時間:2016-05-20
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  • 作者:南甯軌道交通
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(2015年7月30日南宁市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2016年1月15日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准)

第一章 总 则

第一条 为了规范城市轨道交通管理,保障城市轨道交通安全,维护乘客的合法权益,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内城市轨道交通的规划、建设、运营、安全及其他相关管理活动。

第三条 本条例所称城市轨道交通,是指地铁、轻轨、有轨电车等采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统。

第四条 城市轨道交通遵循优先发展、统一规划、安全便捷、规范服务的原则。

第五条 市人民政府应当加强对城市轨道交通建设工作的领导,并确定专门机构负责统筹、协调城市轨道交通规划和建设管理中的重大事项。

市交通運輸行政主管部門負責城市軌道交通運營的監督管理工作,其所屬的城市軌道交通運營管理機構具體負責城市軌道交通運營的日常監督管理工作。

發展改革、規劃、建設、財政、國土、環保、公安、價格、安監、城管、林業和園林、人防、消防等部門,應當按照各自職責做好城市軌道交通管理的相關工作。

城市軌道交通沿線縣(區)人民政府、開發區管委會應當配合做好城市軌道交通的相關工作。

第六条 鼓励企业和其他经济组织投资建设和运营城市轨道交通,投资者的合法权益受法律保护。

第七条 城市轨道交通运营单位由市人民政府依法确定,负责城市轨道交通运营的日常管理工作。

第八条 市人民政府设立城市轨道交通建设发展专项资金,专项用于城市轨道交通建设和运营。

第九条 建设和运营城市轨道交通,应当注重环境保护,采取防噪声、防扬尘、防振动、防电磁辐射等措施,减少对周边环境的影响。

第二章 规划与建设

第十条 城市轨道交通规划包括城市轨道交通线网规划、建设规划、用地控制规划、系统配套设施规划、城市轨道交通与其他交通衔接规划以及沿线土地综合开发控制规划等。

城市軌道交通與其他交通銜接規劃應當預留必要空間以確保安全便捷的換乘條件和足夠的疏散能力。

編制城市軌道交通規劃應當征求相關縣(區)人民政府、開發區管委會、沿線有關單位和社會公衆的意見,並組織專家論證。

第十一条 规划确定的城市轨道交通及其配套设施用地,未经法定程序调整,不得改变其用途。

經市人民政府批准,本市國有城市軌道交通建設及運營單位在規劃確定的城市軌道交通及其配套設施用地範圍內進行綜合開發的,可按作價出資方式取得土地使用權。具體辦法由市人民政府另行制定。

根據前款規定進行綜合開發所得的收益,專項用于城市軌道交通的建設和運營。

第十二条 城市轨道交通用地依法实行分层登记。土地使用权根据土地使用合同(决定)等文件资料确定。

城市軌道交通建設使用地下空間,不受其上方土地使用權權屬的影響,但是不得損害已設立的物權。

第十三条 出让或者划拨城市轨道交通沿线及其车站周边用地,规划行政主管部门应当要求建设项目与城市轨道交通的出入口、地下空间、通风亭、冷却塔等设施整体设计,相 互融合,并兼顾人民防空需要;周边用地已经出让或者划拨而因整体设计造成必要建筑面积增加的,增加的建筑面积可以不计入土地出让合同约定或者规划条件规定 的容积率。增加的建筑面积由规划行政主管部门核定。

城市軌道交通出入口、通風亭和冷卻塔等配套設施需與周邊已有建(構)築物結合建設的,物業的所有權人、使用權人應當予以配合;因結合建設給其利益造成損失的,城市軌道交通建設單位應當依法予以補償或者賠償。

第十四条 城市轨道交通车站周边拟建、在建或者现有建(构)筑物需与城市轨道交通连通的,其建设单位或者所有权人、使用权人应当征得轨道交通建设、运营单位同意。

第十五条 城市轨道交通建设应当采取措施,防止对周边建(构)筑物和供电、供水、排水、供热、供气、通信管廊(线)等设施造成损害。造成损害的,应当依法赔偿。

第十六条 城市轨道交通建设需要临时占用空间和场地的,应当依法办理有关手续,有关单位和个人应当提供便利;需要使用管廊(线)、人防工程及其他建(构)筑物、设施 档案资料的,相关部门、产权单位、测绘(勘测)单位、工程档案管理机构应当依法提供;需要进入相关建(构)筑物或者设施进行检测的,应当提前通知所有权人 或者使用权人,所有权人或者使用权人应当配合。

第十七条 城市轨道交通建设需要迁移管廊(线)的,管廊(线)产权单位应当予以配合,迁移费用由城市轨道交通建设单位承担;管廊(线)产权单位要求增加管线容量、数量或者采取其他方式提高标准的,增加的费用由管廊(线)产权单位承担。

第十八条 城市轨道交通建设实行工程质量责任终身制,按照规定建立参建单位和相关人员质量责任终身制档案。

第十九条 城市轨道交通的规划红线中线两侧各六十米范围为规划控制区。规划控制区内的建设项目可能影响城市轨道交通安全的,国土、规划行政主管部门在作出行政许可前应当组织评估,并征求市交通运输行政主管部门的意见,市交通运输行政主管部门应当在三个工作日内反馈意见。

第二十条 城市轨道交通的建设工程验收、试运行按照有关规定进行。

城市軌道交通建設工程竣工驗收合格後,由市交通運輸行政主管部門按照國家標准組織開展試運營基本條件評審;評審合格的,經市人民政府批准,城市軌道交通運營單位應當組織開展不少于一年的試運營。試運營驗收合格後,方可正式運營。

第三章 设施保护

第二十一条 城市轨道交通保护区分为重点保护区和一般保护区,其范围分别为:

(一)地下車站和隧道結構外邊線外側五米內爲重點保護區,五米至五十米內爲一般保護區;

(二)地面車站、高架車站和高架線路結構外邊線以及地面線路軌道外邊線外側五米內爲重點保護區,五米至三十米內爲一般保護區;

(三)出入口(含連通道)、通風亭、控制中心、變電站、冷卻塔、地面站房等建(構)築物結構外邊線和車輛段、停車場用地邊界外側五米內爲重點保護區,五米至十米內爲一般保護區;

(四)城市軌道交通過江(河、湖)隧道、橋梁結構外邊線外側五十米內爲重點保護區,五十米至一百米內爲一般保護區。

因地質條件或者其他特殊情況,需要調整城市軌道交通保護區範圍的,由城市軌道交通建設、運營單位提出方案,經市規劃行政主管部門審核,報市人民政府批准公布。

城市軌道交通建設、運營單位應當在保護區內城市軌道交通設施容易遭到破壞或者有較大危險因素的區域設置明顯的邊界標志或者安全警示標志。

第二十二条 在城市轨道交通保护区内进行影响轨道交通安全的下列施工作业活动的,作业单位应当制定安全防护方案和监测方案;施工作业对城市轨道交通安全影响较大、城市 轨道交通建设或者运营单位认为有必要的,作业单位应当委托有资质的机构进行安全评估;安全防护方案、监测方案和安全评估报告应当在开工前抄送城市轨道交通 建设或者运营单位。相关作业需办理有关行政许可的,许可部门在许可前应当征求市交通运输行政主管部门的意见,市交通运输行政主管部门应当在三个工作日内反 馈意见:

(一)新建、改建、擴建或者拆除建(構)築物;

(二)敷設管廊(線)、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎施工、頂進、灌漿、錨杆、鑽探;

(三)修建塘堰(圍堰)、開挖河道水渠;

(四)在過江(河、湖)隧道周圍實施河道疏浚、清淤、吹填、船舶下錨停靠等活動;

(五)跨越或者穿越城市軌道交通設施的施工作業;

(六)大面積增加或者減少載荷以及其他可能危害城市軌道交通設施安全的作業活動。

在城市軌道交通重點保護區內,除必需的市政、交通、環衛、園林、國防、人防工程和對允許保留的建(構)築物進行必要維修外,不得進行其他建設活動。

第二十三条 城市轨道交通建设、运营单位可以对城市轨道交通保护区内的施工作业活动进行动态监测,并有权进入现场进行查看。发现危及或者可能危及城市轨道交通安全的情 形的,应当及时制止,并要求作业单位采取补救措施。作业单位不采取补救措施的,应当及时报告有关行政主管部门依法处理。

第二十四条 地下管廊(线)的所有权人或者使用权人应当加强对敷设在保护区内管廊(线)的巡查、维护和管理,避免影响城市轨道交通安全。检查维护管廊(线)需要城市轨道交通建设、运营单位配合的,城市轨道交通建设、运营单位应当提供便利。

第二十五条 城市轨道交通保护区内的建(构)筑物危及城市轨道交通安全的,所有权人或者管理人应当采取措施,排除危险;因城市轨道交通建设运营致使建(构)筑物受到损 害而危及城市轨道交通安全的,由城市轨道交通产权单位和运营单位采取紧急措施,排除危险,建(构)筑的其所有权人或者管理人应当予以配合。采取前述措施后 仍不能排除危险的,应当依法按照土地和房屋征收的相关规定予以处理。

第二十六条 禁止下列危害城市轨道交通设施安全的行为:

(一)損毀城市軌道交通設施;

(二)在高架線路、橋梁上鑽孔打眼,私搭電線及其他承力繩索、設置附著物;

(三)在地面軌道線路上擅自開設平交道口、平交過道;

(四)其他危害城市軌道交通設施安全的行爲。

第四章 运营管理

第二十七条 市交通运输行政主管部门应当制定并公布城市轨道交通運營服務规范和乘客守则,指导和监督城市轨道交通运营活动,并进行運營服務质量考核。

第二十八条 城市轨道交通运营单位负责制定行车组织方案和客运组织方案,并根据运营要求和客流量变化进行优化调整。行车组织方案、客运组织方案及其调整应当报市交通运输行政主管部门备案。

城市軌道交通運營單位應當定期向市交通運輸行政主管部門報送運行情況報告和運營指標統計數據。

第二十九条 城市轨道交通运营单位应当履行下列义务:

(一)建立健全組織機構和規章制度,配備具備相應崗位資格能力的生産、技術、管理等人員,並定期對其進行安全教育和崗位培訓;

(二)保持車站和車廂整潔、衛生;

(三)定期檢查、維護、更新設施設備,保證其處于良好的運行狀態;

(四)提供便捷的售票、檢票、充值、退票、補票等票務服務;

(五)提供安全、准点的運營服務并及时通报運營服務变化情况,不得擅自停运;

(六)在車站和車廂內設置運營線路圖,提供首末班列車行車時刻、列車運行方向、站點和換乘信息;

(七)在車站內設置乘車、疏散、安全、消防、禁入等各類導向標識,在車站出入口五百米範圍內的公交車站和主要路段等設置清晰醒目的城市軌道交通車站導向標識,保持導向標識的正確、清晰、完整;

(八)規範設置車站(含出入口、通道)、車廂廣告,不得遮擋標志標識或者影響車站行車和客運組織;

(九)加強巡查和管理,維護車站和列車內秩序,及時勸阻和制止違法、違規行爲;

(十)法律、法規規定的其他義務。

第三十条 城市轨道交通票价依法实行政府定价。票价的确定和调整应当按照国家、自治区有关价格管理的权限和程序规定进行。对乘客实行优惠票价或者免票的,应当符合有关规定。

乘客應當持有效票證乘車,不得無票、持無效票證、冒用他人優惠乘車或者持僞造的優惠乘車乘車。越站乘車的,應當補交超過部分的票款。

城市軌道交通因故障或者意外事件不能正常運行的,城市軌道交通運營單位應當對受影響的乘客按照原票價退還票款。

第三十一条 市公安机关应当会同市交通运输行政主管部门、运营单位制定城市轨道交通安全检查设施设备和监控设施设备设置标准、人员配备标准、检查分类分级标准及作规范。

城市軌道交通運營單位應當按照有關標准和作規範,配備安全檢查人員和安全檢查設施設備,對乘客及其攜帶物品進行安全檢查。

進站乘客應當接受安全檢查。不接受安全檢查的,安全檢查人員應當拒絕其進站;拒不接受安全檢查並強行進站或者擾亂現場秩序的,應當制止並報告公安機關依法處理。

第三十二条 禁止非法携带枪支、弹药或者弩、匕首、汽油、烟花爆竹等国家规定的管制器具、易燃易爆危险化学品以及其他可能危及人身安全的物品进站乘车。发现携带违禁物品的,安全检查人员应当拒绝其进站乘车,并及时报告公安机关按照有关规定处置。

禁止攜帶物品目錄由市公安和交通運輸行政主管部門確定,並由城市軌道交通運營單位在車站內顯著位置公示。

第三十三条 禁止下列危害城市轨道交通运营安全的行为:

(一)非法攔截列車;

(二)擅自作有警示標志的按鈕、開關裝置,或者在非緊急狀態下動用應急裝置、安全裝置等;

(三)損毀或者擅自遮蓋、移動各類標志標識、設備等;

(四)損毀和幹擾機電設備、電纜、通信、信號、自動售檢票系統;

(五)在軌道上放置障礙物,向城市軌道交通列車(機車)、維修工程車以及其他設施投擲物品;

(六)擅自進入行車區域、隧道、控制室、駕駛室等禁止進入的非公共區域;

(七)攀爬、跨越、毀壞圍牆、柵欄、欄杆、閘機;

(八)幹擾車門、屏蔽門(安全門)、閘機開關,強行上下列車、進出閘門;

(九)在運行的自動扶梯上逆行等危險乘梯行爲;

(十)越過黃色安全線候車或者倚靠屏蔽門(安全門);

(十一)追逐、打鬧或者使用滑板、滑輪等器械進行滑行等;

(十二)其他影響城市軌道交通運營安全的行爲。

第三十四条 禁止下列影响城市轨道交通环境卫生和妨碍他人乘车的行为:

(一)在車站、車廂內吸煙,隨地吐痰、便溺、吐口香糖,亂扔果皮紙屑等廢棄物;

(二)在電梯、車廂內進食;

(三)在車站、車廂內亂張貼、亂塗寫、亂刻畫或者擅自懸挂物品;

(四)攜帶動物(佩戴標識和防止傷人護具的導盲犬除外)進站、乘車;

(五)攜帶自行車(已經折疊的自行車除外)等交通工具進站乘車;

(六)攜帶充氣氣球、尖銳物品,易汙損、有嚴重異味、無包裝易碎物品以及超大行包進站乘車;

(七)在車站、車廂內滯留、乞討、賣藝、收撿廢舊物品,躺臥和踩踏座椅,擅自從事商品銷售、廣告宣傳等;

(八)在車站、車廂內擅自進行電影、電視劇拍攝等易引起人群圍觀和集結的活動;

(九)其他影響城市軌道交通環境衛生和妨礙他人乘車的行爲。

禁止在城市軌道交通車站站前廣場、出入口和通風亭周邊十五米範圍內存放危險化學品、堆放雜物、亂停車輛、擅自擺設攤點以及從事其他妨礙乘客通行和救援疏散的活動。

禁止在城市軌道交通保護區內修建或者種植影響行車安全和瞭望的建構(築)物、樹木。重點保護區的綠化影響城市軌道交通檢查、維修、行車的,城市軌道交通運營單位有權要求綠化管理責任人進行處理。

第三十五条 在城市轨道交通运营时段内,商场、宾馆等单位不得擅自关闭与城市轨道交通结合使用的通道、出入口。确需关闭的,应当征得城市轨道交通运营单位同意,并提前向社会公告。

第三十六条 城市轨道交通运营管理机构、运营单位应当建立投诉受理制度,接受乘客投诉。

城市軌道交通運營單位應當自受理投訴之日起七日內做出答複。乘客對未答複或者對答複有異議的,可以向城市軌道交通運營管理機構投訴,城市軌道交通運營管理機構應當自受理之日起五個工作日內做出答複。

第五章 安全及应急管理

第三十七条 城市轨道交通建设、运营单位应当依法承担城市轨道交通建设、运营安全主体责任,建立、健全安全生产责任制,保障城市轨道交通安全。

市建設、交通運輸、公安、安監等行政主管部門應當加強對城市軌道交通安全的指導、監督和檢查,發現安全隱患的,應當責令及時整改,消除安全隱患。

第三十八条 城市轨道交通的应急救援设施设备、安全检查设施设备应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,并定期检查、维护、更新,保证其处于良好的运行状态。

城市軌道交通應當安裝視頻監控系統,並與市交通運輸行政主管部門和公安機關的相關系統連接。

第三十九条 城市轨道交通建设、运营单位应当组织对城市轨道交通设施设备进行监测,定期对城市轨道交通设施设备进行安全评估,并针对安全隐患进行整改。

市交通運輸行政主管部門應當建立第三方運營安全評估制度,定期組織對城市軌道交通運營安全狀況進行評估,及時查找安全隱患,提出整改意見,並督促城市軌道交通運營單位及時整改落實。

城市軌道交通因地震、火災等重大災害暫停運營的,應當依照有關規定進行檢查和評估,經確認符合安全運營條件後,方可恢複運營。

第四十条 市人民政府应当制定处置城市轨道交通突发事件应急预案,建立应急处置联动机制。

市建設、交通運輸行政主管部門應當根據本市處置城市軌道交通突發事件應急預案,分別制定處置城市軌道交通建設、運營突發事件應急預案,報市人民政府批准後實施。

城市軌道交通建設、運營單位應當制定城市軌道交通建設、運營突發事件應急預案,並報相關行政主管部門備案。

第四十一条 城市轨道交通建设、运营发生突发事件后,市、县(区)人民政府和有关单位应当立即启动相应的应急预案,依法进行处理。

城市軌道交通運營期間發生突發事件的,乘客應當服從城市軌道交通運營單位的指揮。

第四十二条 因节假日、大型活动等原因造成城市轨道交通客流量增加,正常运力无法满足运营要求的,城市轨道交通运营单位应当及时增加运力;对可能危及安全运营的,应当 采取临时限制客流量等保障运营安全的措施。因采取临时限制客流量等措施造成客流严重积压的,市交通运输行政主管部门应当会同公安等部门及时组织疏导。

因突發事件、惡劣氣象條件等嚴重影響城市軌道交通安全、難以保證安全運營的,城市軌道交通運營單位可以停止部分線路或者路段的運營,並立即報告市交通運輸行政主管部門,同時向社會公告。

第六章 法律责任

第四十三条 违反本条例第二十条第二款规定,不符合试运营条件擅自投入试运营的,由市交通运输行政主管部门处十万元以上五十万元以下罚款,对主要负责人处一万元以上五万元以下罚款。

第四十四条 违反本条例第二十二条第一款规定,未按照规定制定安全防护方案、监测方案、进行安全评估,并将方案、报告抄报城市轨道交通建设、运营单位的,由市建设行政主管部门责令限期改正,处五千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款。

違反本條例第二十二條第二款規定,在重點保護區範圍內進行建設活動的,由市建設行政主管部門責令限期改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十五条 违反本条例第二十六条规定,实施危害城市轨道交通设施安全的行为的,由城市轨道交通运营管理机构责令限期改正,处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,处五万元以上五十万元以下罚款。

第四十六条 违反本条例第二十八条规定,城市轨道交通运营单位未按照规定将城市轨道交通行车组织方案、客运组织方案、运行调整方案报送备案,或者未按照规定报送城市轨 道交通运行情况报告及运行指标统计数据的,由市交通运输行政主管部门责令限期改正,处一万元以上十万元以下罚款。

第四十七条 违反本条例第二十九条规定的,由城市轨道交通运营管理机构责令限期改正,处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处一万元以上十万元以下罚款。

第四十八条 违反本条例第三十条第二款规定,乘客无票或者持无效票证乘车的,由城市轨道交通运营单位按照全程票价收取票款;冒用他人优惠乘车乘车的,由城市轨道交 通运营单位处全程票价五倍的罚款;持伪造的优惠乘车乘车的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处理。

第四十九条 违反本条例第三十三条规定的,由城市轨道交通运营单位进行劝阻和制止;造成损失的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十条 违反本条例第三十四条第一款规定的,由城市轨道交通运营单位按照下列规定进行处理:

(一)有第一項至第三項行爲的,責令改正;拒不改正的,處五十元以上五百元以下罰款;

(二)有第四項至第六項行爲的,可拒絕其乘車;已乘車的,責令下車,並可處五十元以上五百元以下罰款;

(三)有第七項至第九項行爲的,責令改正,拒不改正的,處五十元以上五百元以下罰款。

違反本條例第三十四條第二款規定的,由城市軌道交通運營管理機構責令改正,處五十元以上五百元以下罰款。

違反本條例第三十四條第三款規定,在城市軌道交通保護區內種植影響行車安全和瞭望的樹木的,由市林業和園林行政主管部門責令限期改正;拒不改正的,依法實施代履行,並處五百元以上五千元以下罰款。

第五十一条 违反本条例第三十五条规定,商场、宾馆等单位在城市轨道交通运营时段擅自关闭与城市轨道交通结合使用的通道、出入口的,由城市轨道交通运营管理机构责令改正,处五百元以上五千元以下罚款;情节严重的,处五千元以上二万元以下罚款。

第五十二条 行政机关工作人员和经授权履行行政管理职责的其他人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十三条 本条例自2016年2月1日起施行。